{"id":907,"date":"2017-11-26T18:27:56","date_gmt":"2017-11-26T18:27:56","guid":{"rendered":"http:\/\/elecosinpasos.com\/?p=907"},"modified":"2017-12-13T03:18:32","modified_gmt":"2017-12-13T03:18:32","slug":"las-nacionalidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elecosinpasos.com\/?p=907","title":{"rendered":"Las nacionalidades"},"content":{"rendered":"
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Portada de Las nacionalidades. Producciones editoriales. Barcelona, 1979.<\/p><\/div>\n

En Las nacionalidades, <\/em>publicada en Madrid en 1877 por Francesc Pi i Maragall, se halla el cuerpo doctrinal de lo viene a ser la primera gran s\u00edntesis del federalismo -pactista- contempor\u00e1neo en Espa\u00f1a, escrita de pu\u00f1o y letra por el fugaz segundo expresidente de la I Rep\u00fablica. Dado que la historia suele repetirse aunque de distinta manera, no est\u00e1 de m\u00e1s echarle un vistazo a esta obra considerada a veces de \u201cte\u00f3rica\u201d, como el \u00abcamino no escogido\u00bb.<\/p>\n

Hay que advertir que el lenguaje usado por Pi i Maragall es el de la pol\u00edtica decimon\u00f3nica con otros tintes, y que parte de sus referentes hoy ya no significan lo mismo. La federaci\u00f3n y la confederaci\u00f3n son usados como t\u00e9rminos sin\u00f3nimos y vienen a ser como el estado (federaci\u00f3n) y el proceso (confederarse). Otros como regi\u00f3n pueblo o nacionalidad se usan de forma indistinta y se relacionan con la provincia, lo que hoy en d\u00eda serian las comunidades aut\u00f3nomas y no las provincias administrativas.<\/p>\n

La obra est\u00e1 dividida en tres partes y unos ap\u00e9ndices. La primera de ellas, \u201cCriterios para la reorganizaci\u00f3n de las naciones\u201d recoge ejemplos hist\u00f3ricos entre naciones, y analiza algunos criterios. La segunda, \u201cLa federaci\u00f3n\u201d, plantea los principios federativos y algunas de sus alternativas. Finalmente, en la tercera \u201cLa naci\u00f3n espa\u00f1ola\u201d, expone los mismos principios federativos siguiendo el mismo desarrollo en la Espa\u00f1a de la Restauraci\u00f3n. Los ap\u00e9ndices incluyen las cuatro constituciones de los EE.UU., Suiza, Austria-Hungr\u00eda y Alemania, y dos textos: el programa del partido federal republicano, y un art\u00edculo llamado \u201cel pacto\u201d, donde se divulga todo su pensamiento.<\/p>\n

Uno de los ejes principales del libro es el federalismo-unitarismo, como el mismo advierte nada m\u00e1s empezar:<\/p>\n

Confieso que no estoy mucho por las grandes naciones, y estoy menos por las unitarias.<\/p><\/blockquote>\n

El Federalismo de Pi i Maragall se inspira principalmente en las constituciones de los Estados Unidos y Suiza. Su principio significa pacto o alianza<\/strong> entre contratantes libres, condici\u00f3n sin la cual solo puede existir la sumisi\u00f3n, y que implica igualdad de rango y autonom\u00eda entre provincias, que constituidas por pueblos conformar\u00e1n la naci\u00f3n. \u201cFuera de esto no hay m\u00e1s que el principio unitario.\u201d<\/p>\n

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Caricatura de 1873 de la I Rep\u00fablica debatida entre federales y unitarios. Publicada en la revista La Flaca.<\/p><\/div>\n

Sobre las formas de gobierno unitarias, Pi i Maragall las ubica en la tradici\u00f3n del absolutismo. Dice: \u201cel destino de las unitarias es ser turbulentas o desp\u00f3ticas\u201d, dado que los criterios que rigen la naci\u00f3n unitaria no son igualitarios ni proporcionados, terminan gobernadas por minor\u00edas cuando no por gobiernos autoritarios, y \u201cson teatros de incesantes luchas. Cuando llega el mal en su apogeo, no tienen m\u00e1s remedio que echarse en brazos de los dictadores.\u201d Usan la fuerza para mantener una paz temporal, \u201cef\u00edmera\u201d, que desemboca en las p\u00e9rdidas de libertades, la reacci\u00f3n y la revoluci\u00f3n. Finalmente, concluye: \u201cla unidad est\u00e1 en la existencia de unos mismos poderes para cada orden de intereses, no en la absorci\u00f3n de todos los intereses por un solo poder\u201d.<\/p>\n

No porque el organismo cambie la unidad se rompe. Se rompe solo cuando desaparece la fuerza que manten\u00eda dentro del todo las partes.<\/p><\/blockquote>\n

Otro de los ejes es el tama\u00f1o de los estados, grande-peque\u00f1o<\/strong> como el Imperio ruso o Suiza. Se podr\u00eda resumir en que los estados peque\u00f1os y federados son los que garantizan mayor libertad del individuo y de sus naciones, confederadas a trav\u00e9s del pacto, donde la presencia del estado m\u00e1s se identifica con la vida de la naci\u00f3n; mientras que en los estados grandes, la presencia del estado se percibe como algo ajeno a la vida de la naci\u00f3n \u201ctangible m\u00e1s que en el pago de los tributos\u201d, y la vida se hace en las capitales donde la ambici\u00f3n y la corrupci\u00f3n toman el poder gracias a que los pueblos no conocen bien a sus representantes.<\/p>\n

La nacionalidad<\/strong>, pueblo o naci\u00f3n, tal y como se expone en este libro, no deriva de ning\u00fan criterio historicista, \u00e9tnico, o geogr\u00e1fico, dado que estos no son universales tal y como demuestran los casos expuestos, ni tampoco de una combinaci\u00f3n de los mismos. Son relativos a cada caso, si bien, en el caso espa\u00f1ol, Pi i Maragall se decanta por los territorios hist\u00f3ricos. A este respecto, se plantea que de usarse los criterios habituales para definir las nacionalidades, en el caso vasco tras perder la segunda guerra carlista<\/strong>, \u201ctengo para m\u00ed que se habr\u00e1 de estar por la independencia de los vascos.\u201d<\/p>\n

Las naciones son las que se agregan o disgregan por multitud de causas. Los pueblos los que permanecen inalterables.<\/p><\/blockquote>\n

El autor propone la siguiente tesis sobre su origen: las familias se re\u00fanen por necesidad en ciudades, y estas se confederan en pueblos mediante su voluntad<\/strong>, de \u201cabajo a arriba\u201d.<\/strong>\u00a0Los estados grandes, plurinacionales o estados-naci\u00f3n, son unidos por la necesidad o la violencia, principios que causan disgregaci\u00f3n o debilidad cuando, al menos, no se permite la autonom\u00eda y no se establecen fuertes v\u00ednculos sin mengua de dicha autonom\u00eda. Defiende el pacto social <\/strong>entre provincias como principio nacional y critica la posici\u00f3n de los unitaristas para quienes la unidad es anterior a las provincias, y que son estas y los pueblos los que existen gracias a ella, tal y como defiende el autoritarismo<\/strong>.<\/p>\n

Sobre Europa, dice que hay uno o dos pueblos que pretenden imponer su hegemon\u00eda sobre el resto, responsables de conflictos y reacciones entre amenazados y oprimidos. A\u00f1ade que los pueblos dominadores deben dejar paso a que cada pueblo sea due\u00f1o de si mismo, si bien puede darse que los dominados acepten unirse al dominador cuando este respete su autonom\u00eda y no la menoscabe para sus intereses propios, ya que as\u00ed es como cesa la raz\u00f3n para ejercer el derecho contra \u00e9l, que no el derecho mismo del pueblo a ser soberano.<\/p>\n

Aunque se decanta por el modelo suizo<\/strong> para las nacionalidades europeas, la expansi\u00f3n americana resume con sencillez el principio federativo<\/strong>: no privar a los pueblos (comprados o ocupados) de credo, habla, y leyes a cambio de un gobierno temporal, seguido de un representaci\u00f3n pol\u00edtica y una constituci\u00f3n en estado aut\u00f3nomo, de igual a igual con el resto de estados de la rep\u00fablica, y sujeto a los poderes federales. Antes de reconstruir las naciones europeas usando criterios hist\u00f3ricos, \u00e9tnicos o geogr\u00e1ficos, Pi i Maragall prefiere la restituci\u00f3n de su autonom\u00eda y federaci\u00f3n con sus actuales centros \u201cs\u00f3lo para la defensa y el amparo de sus comunes intereses.\u201d Concretamente, aboga por la existencia de una confederaci\u00f3n de naciones europea, \u201cadem\u00e1s de la confederaci\u00f3n de provincias y de los pueblos\u201d.<\/p>\n

III Constituci\u00f3n suiza, de 1999.<\/a><\/p>\n

La confederaci\u00f3n suiza es una federaci\u00f3n de 26 cantones con sus propias constituciones y poderes.<\/p><\/div>\n

La federaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

\u00a0El federalismo intenta resolver la problem\u00e1tica de mantener la diversidad en la unidad, y puede extenderse desde peque\u00f1os estados hasta la humanidad entera. Adem\u00e1s, el pacto de \u201cabajo\u201d a \u201carriba\u201d nace por decisi\u00f3n mutua de las partes para confederarse. Es importante recordar que el sistema de federal no est\u00e1 re\u00f1ido con la forma de gobierno, es decir, que las monarqu\u00edas <\/strong>tambi\u00e9n pueden ser federales, como las rep\u00fablicas tambi\u00e9n ser unitarias (como la Rep\u00fablica Francesa).<\/p>\n

El sistema federativo se estructura en tres niveles de atribuciones<\/strong>: el municipal, el provincial y el nacional. Las atribuciones -competencias- de cada nivel se corresponden con los intereses y necesidades de cada nivel, de abajo a arriba: las ciudades, con\u00a0atribuciones, medios y poderes municipales, se confederan en las provincias, con atribuciones, medios y poderes provinciales, y estas se confederan en la naci\u00f3n que dispone de atribuciones, medios y poderes federales, entre los cuales se hallan la intervenci\u00f3n armada, los derechos que afectan de igual manera a todos los estados (leyes tribunales, etc.), las relaciones exteriores, o los tributos para el mantenimiento de la confederaci\u00f3n: en este \u00faltimo punto, hay que subrayar que los tributos federales<\/strong> solo deben bastar para el mantenimiento de la confederaci\u00f3n mediante un cupo<\/strong>, cuando no se necesiten contribuciones especiales y que el resto de impuestos corresponden a cada provincia y municipio.<\/p>\n

Entre un sistema asambleario o bicameral, Pi i Maragall se decanta por el Senado al estilo norteamericano como el contrapoder<\/strong> del ejecutivo, capaz de vetar al Parlamento siempre que concurran una mayor\u00eda de estados, y renovables dentro de la legislatura presidencial para garantizar el movimiento general de ideas. Estos poderes deber\u00edan ubicarse en un territorio neutral<\/strong>, sin injerencia de ning\u00fan estado. Por su lado, el poder judicial federal deber\u00eda ser independiente del Parlamento y del Gobierno, elegido de la misma manera que el presidente de la rep\u00fablica (en la constituci\u00f3n suiza es elegido por la Asamblea), y el poder judicial provincial o municipal, igualmente por sus respectivas jurisdicciones, de abajo a arriba.<\/p>\n

La reforma de la confederaci\u00f3n corresponde a los estados que la conforman, e implica una amplia mayor\u00eda cuando no se traten de enmiendas o modificaciones surgidas por la necesidad. Este camino abierto a adaptarse a las realidades de cada momento debe ser consultado a los estados que mediante el mismo pacto por el que constituyeron la confederaci\u00f3n que ahora quieren cambiar. Sobre la separaci\u00f3n o uni\u00f3n<\/strong> de dos estados dentro de una confederaci\u00f3n, Pi I Maragall es partidario de que sea competencia de la confederaci\u00f3n siempre que no se trate de una necesidad: \u201cuna divisi\u00f3n a tiempo puede cortar el paso a grandes disturbios, y tal vez acelerar el movimiento de la riqueza; una reuni\u00f3n, favorece el progreso ya material, ya moral de dos pueblos.\u201d<\/p>\n

Pi i Maragall es de la opini\u00f3n de que en Espa\u00f1a, el car\u00e1cter de los pueblos favorece el principio federativo, pero con la expansi\u00f3n imperial tras la uni\u00f3n de los reinos de Castilla y Arag\u00f3n se adopt\u00f3 el despotismo<\/strong> contra los fueros de las provincias, provocando m\u00faltiples conflictos que posteriormente acabar\u00edan con la Guerra de Sucesi\u00f3n<\/strong>, el 1714<\/strong>, y la sumisi\u00f3n de Arag\u00f3n, Valencia y Catalunya. Tras el imperio Napole\u00f3nico y las guerras carlistas (a lo que hoy a\u00f1adir\u00edamos todo el convulso siglo XX espa\u00f1ol), concluye que el desorden entre revoluci\u00f3n y reacci\u00f3n y la pugna entre facciones reinante se debe al principio unitario y al \u201ctemor a la disgregaci\u00f3n de las antiguas provincias.\u201d El Estado, refiri\u00e9ndose a la Restauraci\u00f3n borb\u00f3nica, \u201cno habr\u00eda sido de tan f\u00e1cil asalto, ni vivir\u00eda tan expuesto al vaiv\u00e9n de los partidos.\u201d As\u00ed mismo, los costes de la administraci\u00f3n p\u00fablica no se habr\u00edan disparado (concretamente se menciona que los costes administrativos de recaudaci\u00f3n superan la cuarta parte de los ingresos), as\u00ed como la ineptitud, el exceso de cargos y la corrupci\u00f3n del momento, que parecen no dar abasto tampoco en el momento actual.<\/p>\n

Mapa de Espa\u00f1a de 1854<\/p><\/div>\n

Pi i Maragall hoy<\/strong><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, la lectura de Las Nacionalidades <\/em>nos permite ver con perspectiva el largo camino del federalismo espa\u00f1ol y sus diferencias con el modelo americano o suizo de entonces. De all\u00ed a las autonom\u00edas actuales tan s\u00f3lo basta salvar las distancias con un salto interpretativo. No es Espa\u00f1a una federaci\u00f3n, por mucho que el socialismo o el conservadurismo haya querido monopolizar la idea como contrargumentaci\u00f3n al unitarismo o al independentismo, si bien contiene muchos elementos que un federalista decimon\u00f3nico s\u00ed defender\u00eda. Un aviso para navegantes es la observaci\u00f3n de que el autonomismo no est\u00e1 re\u00f1ido con la federaci\u00f3n, sino todo lo contrario, y ofrece mejores posibilidades de desarrollo, alejando el temor de la independencia de alguna de sus provincias mediante el pacto entre iguales.<\/p>\n

Si creemos que Espa\u00f1a es una federaci\u00f3n convendremos que estamos a medio camino: fracasa sobretodo en el sistema tributario, el peso territorial representado en el Senado disuelto por el sistema de partidos y su papel meramente accesorio del Parlamento, lo que va en detrimento de los pueblos y a favor de los partidos; fracasa por una instrumentalizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n y un sistema judicial que centraliza el poder en una provincia y pone freno a las iniciativas auton\u00f3micas que no se acomodan a ese modelo; impone la voz de los partidos frente a la de las comunidades y facilita el cohecho en las instituciones y la falta de pensamiento cr\u00edtico sobre la pluralidad del pa\u00eds; estanca unas provincias en un r\u00e9gimen de subsidio que frena las iniciativa privada, y condena a otras a sufrir un d\u00e9ficit interregional bajo el imperativo moral de la solidaridad forzada.<\/p>\n

Es de inter\u00e9s remarcar el caso de Euskadi y Navarra<\/strong> y sus sistemas forales como una prueba m\u00e1s del principio federativo. Tampoco hay que menospreciar la descentralizaci\u00f3n del pa\u00eds, que apuntar\u00eda hacia el principio federativo expuesto, dado que desde 1978 hasta la actualidad Espa\u00f1a ha gozado de relativa estabilidad si se descartan las \u00faltimas convulsiones del franquismo con el 23-F y el terrorismo, reacci\u00f3n heredera de la misma dictadura, si bien no ha sido acompa\u00f1ada de una reducci\u00f3n de la administraci\u00f3n. Los periodos de relativa paz pol\u00edtica se han dado siempre que las mayor\u00edas absolutas no han ido contra los intereses de las autonom\u00edas, y estas han llegado a un acuerdo con el poder central. Finalmente, la cohesi\u00f3n que han permitido los fondos de la Uni\u00f3n Europea se ofrece como otro aval m\u00e1s del principio federativo, a tener en cuenta.<\/p>\n

Junts pel S\u00ed y la CUP firman la declaraci\u00f3n de independencia de Catalunya. La Vanguardia. 2017<\/p><\/div>\n

\u00bfQu\u00e9 ha sucedido con la independencia de Catalunya? \u00bfPor qu\u00e9 una mayor\u00eda absoluta auton\u00f3mica se ha enfrentado al Senado y a un bloque en el Parlamento? \u00bfPor qu\u00e9 se plantea la independencia como un proyecto factible cuando hace dos legislaturas no se contemplaba llegar hasta la declaraci\u00f3n de independencia, a pesar de las advertencias constantes?<\/p>\n

Si se descartan la disparatada propaganda de conspiraci\u00f3n rusa y el adoctrinamiento escolar, se llegar\u00e1 a la conclusi\u00f3n de que en alg\u00fan momento el pacto social se rompi\u00f3, y las posibilidades de renovarlo fueron rechazadas. Quienes a\u00fan defienden que el independentismo es s\u00f3lo producto de la crisis econ\u00f3mica mal gestionada no pueden explicar su auge creciente sin mencionar dichas paparruchas por la misma raz\u00f3n que no pueden reconocer p\u00fablicamente la soberan\u00eda de los pueblos de Espa\u00f1a, ni, como en cualquier pacto, que siempre hacen falta dos voluntades para llegar a un acuerdo.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 no ha sucedido otro tanto con el Pa\u00eds Vasco? La respuesta es f\u00e1cil para quien quiere conocer las razones estructurales: su autonom\u00eda y sistema fiscal han salido reforzados. En Catalunya, el atacar sistem\u00e1ticamente las leyes parlamentarias y su norma general, el Estatut, a base de humillaciones e instrumentalizando la justicia contra su aplicaci\u00f3n, el principio unitario, el Partido Popular<\/strong>, con la connivencia del resto de partidos unitaristas, PSOE y Cs, ha terminado por deslegitimar el pacto auton\u00f3mico, y tras la reacci\u00f3n catalana, la DUI<\/strong>, sustituirlo por un decreto de nueva planta: el 155<\/strong>.<\/p>\n

Pi i Maragall ya advirti\u00f3, durante la guerra de la independencia cubana, algo que se lleva oyendo desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada en Catalunya:<\/p>\n

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Los verdaderos separatistas no son los catalanes, sino los pol\u00edticos del caciquismo y de la oligarqu\u00eda de Madrid, con su falta de visi\u00f3n, con su encarnizado unitarismo centralizador y uniformizador.<\/p>\n<\/blockquote>\n\r\n\t\t